財政部近日發布《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》(簡稱《報告》)。《報告》顯示，上半年預算執行情況總體較好。1—2月一般公共預算收入同比增長10.5%。3月受國內外錯綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉、穩經濟政策效應進一步顯現，6月財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。

　　優化財政支出結構，著力穩定宏觀經濟大盤

　　“從財政部剛剛公布的上半年財政政策執行報告看，財政政策積極有為，支出結構不斷優化，更加注重精準性和可持續性，為扭轉我國經濟主要指標下滑態勢做出了貢獻。”中國人民大學長江經濟帶研究院院長、財金學院教授涂永紅接受記者采訪時指出，“上半年我國GDP同比增長2.5%，尤其是二季度實現了難得的0.4%正增長，再次證明，我國具有較強化危為機的宏觀管理能力。”

　　中央財經大學政府管理學院教授、博士生導師楊燕英告訴記者，“今年以來，面對復雜多變國際形勢、國內疫情反復、多地氣候異常等不利因素對宏觀經濟產生重大影響的情況下，上半年，我國財稅部門在堅持穩中求進工作總基調的前提下，認真貫徹落實‘積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續’要求，重點加強了對財政資源的統籌安排，實施了新的組合式稅費支持政策，在兼顧穩增長與防風險并重的前提下，不斷優化財政支出結構，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤。”

　　“在推進國家重大戰略、擴大基礎設施投資、鄉村振興、支持中小微企業等重點領域落細落實相關政策措施，進一步強化數字技術應用和信息共享機制建設，擴大消費信貸，為拉動我國經濟增長的‘三駕馬車’源源不斷注入新動力，加速形成擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應，確保我國經濟穩中求進。”涂永紅指出，好鋼用在刀刃上，應聚焦創新驅動，不斷提升科技創新能力。資本是配置生產要素有效的手段，積極的財政政策和穩健靈活的貨幣政策要聚焦國家戰略和重點工程，不能亂“撒胡椒面”、搞“大水漫灌”。要更加精準地引導、匯聚財政資金和社會資金，為國家重大戰略提供足夠的財力支持和保障。解決增長動能不足、贏得大國競爭的關鍵在于，加速突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術。因此，應進一步優化財政支出，增強政府產業引導基金功能，發揮財政支出撬動社會資金“四兩撥千斤”的作用，支持企業加強新能源、基礎原材料、高端芯片、工業軟件、農作物種子、數字關鍵技術研發攻關。促進財政政策與信貸政策、風控政策緊密配合、聯動，強化首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償政策，采取市場化的方式，支持重大技術裝備、新材料創新產品推廣應用。有糧在手心不慌，在氣候變化風險加劇的情況下，應更大力度支持高標準農田建設，牢牢守住保障國家糧食安全底線。

　　“在眾多財政政策措施中，對提振市場主體活力和穩就業促消費為直接有效的就是新的組合式稅費支持政策，通過階段性措施和制度性安排相結合，實現減稅、退稅、緩稅多措并舉，切實加大對企業、特別是中小微企業的減負紓困力度，增強了市場主體的活力，惠企利民政策效果明顯。”楊燕英表示，在財政支出方面堅持黨政機關過緊日子，不斷優化財政支出結構，完善常態化財政資金直達機制，保證資金快速精準下達使用，支持了基層政府落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉，助力兜牢兜實民生底線。與此同時，在財政資金壓力很大的情況下，仍然加大了科技攻關、生態環保、現代農業以及區域重大戰略等的財政支持力度。應當說，一系列積極財政政策的出臺和落實，對穩住我國經濟大盤發揮了至關重要的作用。

　　抓好鞏固經濟回升向好趨勢的關鍵期

　　楊燕英告訴記者，“從現在起到年底還有不足四個月的時間，是鞏固經濟回升向好趨勢的關鍵期，但是我們面臨的國際形勢仍然復雜多變，輸入型通脹風險在持續增加；國內經濟受疫情反復等因素影響的壓力仍然存在，宏觀經濟面臨的挑戰依然嚴峻。”

　　“我們也要清醒看到，投資、消費整體上仍然低迷，市場信心比較脆弱；受美聯儲加息影響，主要經濟體經濟將陷入衰退，我國外部需求會減少。‘三駕馬車’動力都不足，下半年如何完成‘六保、六穩’任務，這無疑是巨大的考驗。”在涂永紅看來，有必要加大宏觀政策調控力度，深挖政策工具潛力，增強財政政策和貨幣政策的聯動，形成更為精準、更有效率的政策組合拳，更好釋放政策紅利。

　　“財政政策作為重要的宏觀經濟政策之一，是對我國宏觀經濟影響為直接有效的政策工具，只有不斷提升其政策效能，才能更好地實現積極有效的政策效應。”楊燕英指出，《報告》明確提出下半年要落實落細積極財政政策、加強重大戰略任務財力保障、切實保障和改善民生、加強財政收支管理、強化財政可持續性和進一步嚴肅財經紀律等六大工作任務。這既是財政部門下半年工作的重點，也是切實提升積極財政政策效能的重要舉措。

　　“一方面，落實落細積極財政政策，不僅能夠持續釋放組合式稅費支持政策的政策紅利，助力市場主體紓困發展，而且通過加強財政政策與貨幣政策的聯動，能夠更好地擴大投資、帶動就業、穩定物價、促進消費，實現宏觀經濟一攬子政策措施的綜合效應。”楊燕英強調，另一方面加強重大戰略任務的財力保障，切實保障和改善民生，有效處理好統籌疫情防控和經濟社會發展、發展和安全的關系，繼續加強財政收支管理，強化財政可持續性和進一步嚴肅財經紀律，就是要從財政管理自身下功夫、出效率、見效益。為此，財政部門要在收入方面加強統籌力度，盡力盤活存量資金，避免因資金沉淀而造成的效率損失；在支出上，要強化預算約束和績效管理，堅持政府過緊日子，將更多的財政資金用于穩市場主體、穩就業、保民生；在深化財政改革方面，要通過加快推進預算管理一體化系統全面運行，借助“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段，不斷提升財政預算監督的能力和實效，并通過進一步深化財稅體制改革，不斷增強財政的可持續性。

　　“可以預見的是，隨著黨的二十大勝利召開，我國財稅部門必將以二十大會議精神為指引，強化積極財政政策的落實落細，通過完善預算績效管理和預算一體化管理等手段，有效提高財政監管力度，通過深化財稅體制改革，持續不斷提升財政政策效能，切實鞏固經濟整體回升向好趨勢，穩就業穩物價，力爭下半年實現宏觀經濟運行的好結果。”楊燕英說。(記者 王鏡榕)

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